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2020年重大信（xìn）创相关政（zhèng）策（cè）盘点分析

2021-02-19 13:14:01 1675

2020年是（shì）新中国历（lì）史上（shàng）极（jí）不平凡的一年，对于（yú）信创产业来说，也是跌宕起（qǐ）伏的一年（nián）。回顾（gù）2020年信创产业的（de）发展，宏（hóng）观上（shàng）呈现体系化、一体化、集（jí）约化（huà）、自主（zhǔ）化、标准化的发展新趋势，新兴（xìng）技（jì）术融合（hé）、产业集群、供应链安全等已（yǐ）成为业界关注的新（xīn）发（fā）展理念。当前，信（xìn）创产（chǎn）业加（jiā）速落地（dì），已成为推动产业升级和数字经济发展的重要推（tuī）动力，彰显蓬勃发展强（qiáng）劲（jìn）动力并（bìng）迎来黄金机遇期（qī）。下面我们将对2020年的重大信创（chuàng）相关（guān）政策（cè）进行盘点分析。


01

“新基（jī）建（jiàn）”将加速我国信息（xī）技术应用创新


2020年3月4日，中共（gòng）中央政治局常务委员会（huì）召开会议（yì），强调“要加大公共卫生（shēng）服务（wù）、应急物资保障领域投（tóu）入（rù），加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设进度”。2020年（nián）5月22日（rì），《2020年国务院政府工作报告》提出，重点支持“两新一（yī）重（chóng）”（新型基础设（shè）施（shī）建设，新（xīn）型城镇化建设，交通（tōng）、水（shuǐ）利等重大工程建设）建设（shè）。

新型基础设建设主要包括5G基建、人工智能（néng）、工业互联网、大（dà）数（shù）据中心、特高压、城际高速（sù）铁路和城（chéng）际轨道交通、新能（néng）源汽车充电桩等七大领域。国家发展改革委将（jiāng）新基（jī）建划为三个领域：信息基础设施、融合（hé）基础设施、创新基础设（shè）施。

2020年，新基（jī）建相（xiàng）关政策（cè）密（mì）集发（fā）布，从政治局常委会、深改（gǎi）委会议到国务（wù）院（yuàn）常委会、政府（fǔ）工作报告，再到（dào）各个中央部（bù）委，以及各地（dì）十四五规划等。随着国家对新型基础设施建设（shè）的重视（shì）程度日益提升，相关政策（cè）路线图日（rì）趋清晰。国家持续密集部署新型基础设施，在于新型基础设施具备（bèi）新（xīn）时代的丰富内涵（hán），既（jì）符合未来（lái）经（jīng）济社（shè）会发展趋势（shì），又适应中（zhōng）国当前社会经济发（fā）展（zhǎn）阶段和转（zhuǎn）型（xíng）需（xū）求（qiú），在补短板的同时将成为社（shè）会经济发（fā）展的新引擎。同时，新基建也是（shì）强（qiáng）基础、利长远的战（zhàn）略性工程，支撑（chēng）经济社会数字化转（zhuǎn）型和新（xīn）旧动（dòng）能转（zhuǎn）换，推进高质（zhì）量（liàng）发展，打造集约高效、经济适用、智能绿（lǜ）色、安全可靠（kào）的现代化基础设施（shī）体系。作（zuò）为（wéi）数字经济（jì）的发展基（jī）石、数字化转型升级的重要（yào）支撑，新型基础设施建设已成为我（wǒ）国经济高质量发展的关键要素。

新基建就（jiù）像是（shì）信息（xī）化高速公（gōng）路建设，同样离不开芯片、存（cún）储设备、网络设备（bèi）、服务器等硬件设备，以及操（cāo）作系统（tǒng）、数据（jù）库、中间件等基础软件产品（pǐn）的支撑。推动（dòng）产品创新、模式创新，打造我国新基建的核心技术、核心品牌和核心地位（wèi），可强（qiáng）化（huà）我（wǒ）国（guó）的（de）核心技（jì）术能（néng）力，不断（duàn）减少对（duì）国（guó）外底层技术（shù）的依赖，以（yǐ）自主创新、安全（quán）可控筑牢（láo）信息化、数字（zì）化转型的安全（quán）之基，进一步加（jiā）快（kuài）我国信（xìn）息（xī）技术（shù）应用（yòng）创新，打造（zào）我国数字经济的新引擎。

02

“双循（xún）环”发（fā）展（zhǎn）新（xīn）格局（jú）下，发展（zhǎn）信创产业有助于构建自己的IT产（chǎn）业标准和生态


2020年5月14日（rì），中共中（zhōng）央（yāng）政治局常（cháng）委会（huì）会议（yì）首次提出“深化供给侧结构（gòu）性（xìng）改革，充分发挥我国超大规模市场优势和（hé）内需潜（qián）力，构（gòu）建（jiàn）国内国际（jì）双循（xún）环相（xiàng）互促进（jìn）的新发（fā）展（zhǎn）格局”。2020年8月24日，习（xí）近平总书记在经（jīng）济社会领域专（zhuān）家座谈会上（shàng）提到：“要推动形成以国（guó）内大循环为主体、国内国际双（shuāng）循环相互促进的新发展格局。”应该（gāi）说，立足国内大循环、畅（chàng）通国（guó）内国际双（shuāng）循环将会（huì）成为（wéi）未来贯穿中长期的政策主线。

“双循（xún）环（huán）”发展新格局下（xià），产业数（shù）字化（huà）转型明显（xiǎn）加（jiā）快，而科技创新是（shì）核心驱（qū）动力（lì）。国与（yǔ）国之间的经济实力差距，本质上是科技创新（xīn）能（néng）力的差距。通（tōng）过新（xīn）基建（jiàn）超前布局前沿（yán）科技，高效赋（fù）能产业数字化转型升（shēng）级，可强化基础（chǔ）设施的供给能力（lì）和数字化水（shuǐ）平。“十四（sì）五（wǔ）”周期内，新基建将会成为“双循环”以（yǐ）及（jí）科技创新（xīn）的主要投资方向。

另（lìng）外，随着中（zhōng）美贸（mào）易（yì）战（zhàn）向（xiàng）科技领（lǐng）域深入，华为、中兴等（děng）事（shì）件频发，国内产业链和供应链在（zài）支撑（chēng）“双（shuāng）循环（huán）”的过（guò）程中将会面临巨大考验。要（yào）提高产业链、供应链稳（wěn）定性（xìng）和（hé）竞争力，只有在（zài）关键产业环节加速信息技术应用（yòng）创（chuàng）新，实现信创产业（yè）链和供应链的稳定性和竞争力的目标，才能进一步扩（kuò）大我国工业门类齐（qí）全的体系化、规模（mó）化优势。当前信息技术（shù）应用创新（xīn）主要的方（fāng）向，是在国产芯片、操作系（xì）统、数据库以及（jí）网络安全等为代表的信创生态链。发展信创产业（yè）有助于构建（jiàn）自（zì）己的IT产（chǎn）业标准和生态，成为“双（shuāng）循环（huán）”发（fā）展新（xīn）格（gé）局的重要保障。

03

科（kē）技自立自强（qiáng）作为国家发展战略（luè）支撑，信（xìn）创产业（yè）将持续向好发展


2020年10月29日，中国共产党（dǎng）第十九届中央委员会第五次全体会议通过《中共中央关于制定国民经（jīng）济和社会发展第十四（sì）个五年规（guī）划和二（èr）〇三五年远景目标的建议》。值得注意的（de）是，十九届五中（zhōng）全会公（gōng）报不仅将“关键核心技术实现重大突破，进入创新型国家前列（liè）”列入2035年（nián）基本实现社会主义（yì）现代化的远景（jǐng）目标当中，还明确（què）提出，“坚持创新在（zài）我国现（xiàn）代化（huà）建设（shè）全局中（zhōng）的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支（zhī）撑（chēng）”。 

当今（jīn）世界正（zhèng）经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变（biàn）革深入发展，国际力量对比深（shēn）刻调整。倪光南院士认（rèn）为，“在这场大变局中，网络（luò）安全和信息化首当其冲，因为（wéi）它是（shì）全（quán）球（qiú）技术创新的竞争高地，在很大程（chéng）度（dù）上决（jué）定了国家安（ān）全和科技产业的水平。”

在过去几年复杂的国际国内形势下，我国经济高质量发展（zhǎn）的同时，多个关键技术领域、龙头（tóu）企业甚至产业链方面，仍面（miàn）临 “卡（kǎ）脖子”的技术问题，严重制约了我国的发展节奏。尤其自中兴（xìng）、华（huá）为事件（jiàn）以来，美（měi）国在单（dān）边主义、霸凌主义趋势下（xià），对中国（guó）加（jiā）紧（jǐn）实施（shī）“科技脱钩”，不断遏制中国科技创新发展。以更（gèng）高层级的战略决心推进科（kē）技创新，解决“卡脖子”问题，就显得（dé）迫在眉睫。

在科技产业领域，众多（duō）技术往往构成一个（gè）体系（xì），并有生态系统的（de）支撑。如多年来桌（zhuō）面计（jì）算机领域被Wintel体系所垄断，要想打破这种垄断，不能只依靠单个硬件或软件（jiàn），而是要（yào）依靠（kào）发（fā）展（zhǎn）相应的“中国体系（xì）”。12月1日，由中国电子信（xìn）息产（chǎn）业集团公司牵头，组（zǔ）织业内国产（chǎn）信息系统产业链相关骨干企（qǐ）业（yè）共同编（biān）写（xiě）的中国（guó）架构PK体（tǐ）系（xì）系列团体标准首（shǒu）批五项标准文件，通过了（le）由中国信息产业商会组（zǔ）织的专家评审，这无疑在“十三（sān）五”收官之（zhī）年撒（sā）下了（le）希（xī）望的（de）种子（zǐ）。展望“十四五”时期，以科技创（chuàng）新缔（dì）造（zào）新发展动能，提高我（wǒ）国关键核（hé）心技术创新能力，加快关键（jiàn）核心技术攻关，把（bǎ）“中国体系（xì）”的思路（lù）更加广泛应（yīng）用于更多技术创新领域（yù），将会（huì）有效缓解甚至基本不受（shòu）被（bèi）“卡脖子”的影响。

04

国产芯片和（hé）软件产业（yè）重磅利（lì）好（hǎo）落地，最多（duō）可免征十（shí）年企（qǐ）业所得（dé）税


财政部等四部委于12月16日发布《关于（yú）促进集成（chéng）电路产业和软（ruǎn）件产业高质量（liàng）发展企业所得税政策的公告》，明确对有关（guān）企业所得税进行减免。在此之前的2020年8月，国务（wù）院发布《国务院关于印发新（xīn）时期促进集成电路（lù）产业和软（ruǎn）件产业高质量发展若（ruò）干政（zhèng）策的（de）通知（zhī）》(国发〔2020〕8号)，优化集成电（diàn）路产业（yè）和软件产业发展环境（jìng），深化产业国（guó）际合（hé）作（zuò），提升（shēng）产业创新能力和发展质量。这项产业新政包括财税、投融资、研究开发、进出口、人才、知识产权、市场（chǎng）应用（yòng）、国际合作等八个方面的政策措施。

引人注目的是，在财（cái）税方面的新政：国（guó）家鼓励（lì）的集成电路设计、装备（bèi）、材料（liào）、封装、测试企业和软件企业，自获利年度起，第一年至第二年免征企业（yè）所（suǒ）得税，第三年至第（dì）五年按照25%的（de）法定税率（lǜ）减半征收（shōu）企业所得（dé）税。国家（jiā）鼓励的（de）重点集成电路设计企业和软件企业，自获利年度起，第一年至（zhì）第（dì）五（wǔ）年免（miǎn）征企业所得税（shuì），接续年度减按10%的税率征收企业（yè）所得（dé）税。国家鼓励的（de）集成电（diàn）路线宽（kuān）小（xiǎo）于28纳（nà）米（含），且经营期在15年（nián）以（yǐ）上的集成电路生产企业或项目，第一年至第（dì）十年免（miǎn）征企业所（suǒ）得税。产（chǎn）业新政明确，凡在中国境（jìng）内（nèi）设立的集成电路企业和软件企业，不（bú）分所有制性（xìng）质，均可按规定享受相关政策。另外，符合要求的（de）有关企业最高可享10年免所得税，而且（qiě）追溯至2020年1月（yuè）1日起施行。

这对于以国产芯片和国产化软件行业为主的信创产业来说，无疑是重（chóng）磅利好落地。

05

上云用数赋智持续提速，加快数（shù）字产（chǎn）业化和产业数字化


3月19日，工信部印发《中小企业数字化赋能专（zhuān）项行（háng）动方案（àn）》，旨（zhǐ）在借（jiè）助新一代信息技术赋能中小企业（yè）复工复产和数字化（huà）转型。

4月7日，国家（jiā）发改委（wěi）、中央网信办印发《关于推（tuī）进“上云用数赋智（zhì）”行动 培（péi）育新（xīn）经济（jì）发（fā）展实施方案》：要充分（fèn）发挥技术创新和（hé）赋能作用抗击疫情（qíng）影响，进一（yī）步加快（kuài）产（chǎn）业数字（zì）化转（zhuǎn）型，培育新经济发展，助力构建现代化（huà）产业（yè）体系，实现（xiàn）经济高质量发展。

4月9日，《中共中央、国务院（yuàn）关（guān）于构（gòu）建更加（jiā）完善的要（yào）素市场（chǎng）化配置体制机制的意见》正式（shì）发布。《意见（jiàn）》指出了土地、劳动（dòng）力、资本（běn）、技术、数（shù）据五个要素领域改革的方向，明确了完（wán）善要素市场化配置的（de）具体措施。数（shù）据作为一种新型生产要素，成为了《意见》中备（bèi）受关注的内容。

5月13日，工业（yè）和信息化部（bù）发布《关于工业（yè）大数据（jù）发展的指导意见》（工信部信发〔2020〕67号），提出促进工业数（shù）据汇聚共享、融合创新，提升数据治（zhì）理（lǐ）能力，加强数据安全管理，着力打（dǎ）造资（zī）源富集、应用繁荣、产业进步（bù）、治（zhì）理有序（xù）的工（gōng）业大数据生态体系（xì）。

7月（yuè）27日，国家标准化（huà）管（guǎn）理（lǐ）委员会、中央网信（xìn）办、国家发展（zhǎn）改革委、科技部和工信部联合印发了《国家（jiā）新一代人（rén）工智能标准体系建设指南（nán）》。旨（zhǐ）在进一步（bù）加强人工智能（néng）领域标（biāo）准（zhǔn）化顶层设计，推动（dòng）人工智能产业技术研发和标准制定（dìng），促进产业健康可（kě）持续发（fā）展。

12月（yuè）28日，国家发（fā）改委发布《关（guān）于加快构建全（quán）国一体化大（dà）数据（jù）中心（xīn）协同创新体（tǐ）系的指导意见》（发改高（gāo）技〔2020〕1922号）。意见（jiàn）明确指（zhǐ）出，数据是国家基础（chǔ）战略性资（zī）源和重要生产要（yào）素。加快构建全国（guó）一体化大数据中心协同创新体系，是贯彻落实党中（zhōng）央、国务院决（jué）策部署的具体举措。以深化数（shù）据要素市场化配置（zhì）改革为核心，优（yōu）化数据中（zhōng）心建设布局（jú），推动算（suàn）力、算法、数据、应（yīng）用资源（yuán）集约化和服务化创新，对于深化（huà）政企（qǐ）协（xié）同、行业协同、区域协同，全面支撑各行（háng）业数（shù）字化（huà）升（shēng）级和产业数字化转型具有（yǒu）重要（yào）意义。

06

加快推进国有企业数（shù）字（zì）化（huà）转（zhuǎn）型工（gōng）作，加快构建高质量（liàng）发展（zhǎn）新格（gé）局


5月13日，国（guó）家发改委开（kāi）始部署数字（zì）化转（zhuǎn）型行（háng）动，互联网平台、行（háng）业龙（lóng）头企业、金融机构（gòu）、科研（yán）院所（suǒ）、行（háng）业协会等145家单位，通过线上方式共同启动（dòng）“数（shù）字化转型伙伴行动（2020）”。

6月30日，中央深（shēn）改委第十四次会议审议（yì）通过《国企改革三年行动方案（2020-2022年）》。《国企改（gǎi）革（gé）三（sān）年（nián）行动（dòng）方案（àn）》横跨“十（shí）三五”收官与“十四五（wǔ）”开局之战，是未来三年（nián）进一（yī）步落（luò）实国有企（qǐ）业改革“1+N”政策（cè）体系和顶层设（shè）计（jì）的具体施工图，也是对党的十八大以来各项国企改革重大举措的再深化。其重点（diǎn）内容：完善中国特色现代企业制度（dù），包括（kuò）国有（yǒu）企业开展（zhǎn）对标世界一流企（qǐ）业管理提升行动等措施（shī）；同（tóng）时推进国有经济布（bù）局优化和结构调（diào）整（zhěng），包括打造高水平“双创平（píng）台”、加速国有企业数字化（huà）转型等措施；积极稳（wěn）妥深化（huà）混（hún）合所有制（zhì）改革，健全市场化运营机制。

6月30日，中央（yāng）深改委第（dì）十四次会议审（shěn）议通过《关于（yú）深（shēn）化新（xīn）一代信息技术与制造业融合发展的指导意见》，强调顺应（yīng）新一（yī）轮科技（jì）革命和（hé）产业变革（gé）趋（qū）势，以供给侧结构性（xìng）改革为主线，以智能制造为主攻（gōng）方向，加快工（gōng）业互联网创（chuàng）新发（fā）展，加快制造（zào）业生（shēng）产方式和企业形态根本性变革，夯实融合发（fā）展的基础支撑，健全（quán）法律法（fǎ）规，提升制造业数字化（huà）、网络（luò）化、智能化发（fā）展水平。长（zhǎng）期实践表明，两化融合（hé）是（shì）新型工业化发展规律和（hé）中（zhōng）国国（guó）情相（xiàng）结合的科（kē）学之路、成功之路。加快新一代信息技（jì）术与制造业融合发展不仅是“十四五”时（shí）期推动两化融合的重点，同时也将是两化融（róng）合的2.0升（shēng）级（jí）版。

7月29日，国务院（yuàn）国（guó）资委召开对标世界一流（liú）管（guǎn）理提升（shēng）行动启动会（huì）议。会议要求，各地国资（zī）委和（hé）中央企业要认真落（luò）实党中央（yāng）、国（guó）务院决策部署，按照《关于开（kāi）展对标（biāo）世界一（yī）流管理提升（shēng）行（háng）动的通知》（国资（zī）发改革[2020]39号）要求（qiú），在八（bā）个领域加强战略管理、组（zǔ）织（zhī）管理、运营管理、财（cái）务管理、科技管理、风险管理（lǐ）、人力资（zī）源管理（lǐ）、信息化管理（lǐ），通过强化目标引（yǐn）领、强化精（jīng）准对（duì）标、强（qiáng）化能力建设、强化体系建设，统筹（chóu）推（tuī）进（jìn）各项目标任务。对于大部（bù）分企业来说，管理水平（píng）达到或接近（jìn）世界一流（liú）水（shuǐ）平，数字化转（zhuǎn）型正是提升管（guǎn）理效能、实（shí）现国（guó）资委既定（dìng）目标的重要抓手。

8月21日，国资委为（wéi）贯彻落实（shí）习近平总书记关于推动数字经济（jì）和实体经济（jì）融合发（fā）展的重要指示精神，落实党中央、国务（wù）院关于推动新一代信息技术与制造业深度融合，打造数字经济新优势等决策部署，颁布了《关于加快（kuài）推进国有企业数字化转型工作的通知》。《通知（zhī）》要求国有企业（yè）通过从技术、管理、数（shù）据、安全四个方面加强对标，夯（bèn）实数字化转型基础，通过（guò）融合5G、物联网、大数据、人工智能、数字孪生等（děng）新一代数字化技术，促进国有（yǒu）企业数字（zì）化、网络化（huà）、智能化发（fā）展，推进数字（zì）经济（jì）和实体经济融合发展，打造（zào）行业数字化转型示范样板，提升产业基础能力和产业链（liàn）现代化水平。

另外，2020年年末，国资（zī）委针（zhēn）对央企行业信创也提出（chū）了更高要求。国有（yǒu）企业（yè）的数字化（huà）转型工作应与信创（chuàng）化充（chōng）分结合，行业信创（chuàng）将是支撑国有企业数字（zì）化转型的基础和（hé）关键（jiàn）。

07

结束（shù）语


2020年伊（yī）始（shǐ），为实（shí）施新型基础设施建设（shè）战略，国（guó）家政（zhèng）策支（zhī）持力度不断加（jiā）大，政策体系不（bú）断完善（shàn）。到年中（zhōng）提（tí）出“双循（xún）环”的新发（fā）展格局（jú），年末，“十四五”规划建议中又明确“把（bǎ）科技自立自强作为国家发展战略支撑”；这些信创领域的（de）政策导（dǎo）向性非常明（míng）显，叠加2021年为十（shí）四五开局第一年，预计“十四五”期间，信创领域（yù）的政策扶持力度会持续强化，芯片、基础软件等领域的税收减（jiǎn）免（miǎn）实施细（xì）则和人才（cái）培养规划也将（jiāng）随之出台（tái）。



转自：https://mp.weixin.qq.com/s/XoCVJRBaZ6lwAW-OSNfdWg

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